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堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。這是黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化，提高公共安全治理水平作出的表述。

今年以來(lái)，重慶市奉節(jié)縣科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從“頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、基層力量、創(chuàng)新管理”四大方面入手，積極探索推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快補(bǔ)短板，邁開(kāi)新步伐。

同時(shí)推進(jìn)新舊管理模式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“末梢治理”和“靶心治理”并重，不斷夯實(shí)發(fā)展與安全治理之基。

【在奉節(jié)縣委書(shū)記張果看來(lái)，科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，首要在于安全大于天，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切。只有保持思想上高度重視、行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)、措施上全面到位，做到守土有責(zé)、守土有方、守土有效，才能切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感�！�

如何健全發(fā)展和安全體制機(jī)制？怎樣運(yùn)用現(xiàn)代治理方式？怎么讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更強(qiáng)？

▲ 奉節(jié)縣委書(shū)記張果在青蓮鎮(zhèn)督查指導(dǎo)高溫抗旱、森林防火相關(guān)工作。

在縣委書(shū)記張果看來(lái)，安全大于天，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切。只有保持思想上高度重視、行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)、措施上全面到位，做到守土有責(zé)、守土有方、守土有效，才能切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

▲ 奉節(jié)縣應(yīng)急局局長(zhǎng)、防指副指揮長(zhǎng)肖建華在龍橋鄉(xiāng)督查檢查高溫抗旱、森林防火工作。

“科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，張果書(shū)記幾乎逢會(huì)必講�！狈罟�(jié)縣安委辦主任、應(yīng)急局局長(zhǎng)肖建華介紹，針對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全缺失強(qiáng)力舉措、基層應(yīng)急力量薄弱、工作懈怠低效、思想認(rèn)識(shí)和服務(wù)供給不足等問(wèn)題，張果書(shū)記、鞏義勝縣長(zhǎng)和新一屆縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子展開(kāi)密集調(diào)研，堅(jiān)決打通科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全“最后一公里”，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

在全面找準(zhǔn)和有效解決問(wèn)題上拿出系列硬措施——

1月，政府工作報(bào)告把發(fā)展和安全納入全縣2022年重點(diǎn)工作任務(wù)“九項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”；

2月，縣委辦公室、縣政府辦公室發(fā)文，進(jìn)一步明確2022年奉節(jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，要求全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到安排部署必須到位、現(xiàn)場(chǎng)檢查必須嚴(yán)格、問(wèn)題整改必須徹底、跟蹤督促必須有效、應(yīng)急處置必須及時(shí)“五個(gè)必須”，同步配套“五追責(zé)”，確保可量化、可考核；

3月，縣政府辦公室印發(fā)《奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，總體目標(biāo)為“3個(gè)下降5%”和“1個(gè)保持在99%以上”。隨后縣安委會(huì)下發(fā)“明確重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)屬事屬地監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等文件，進(jìn)一步劃分20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)偈滦袠I(yè)部門(mén)、33個(gè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管責(zé)任，以及健全聯(lián)合督導(dǎo)檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)合防范整治、非法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法查處、行業(yè)準(zhǔn)入聯(lián)合審批把關(guān)等有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任體系橫向到邊縱向到底。

10月，經(jīng)第十八屆縣政府第34次常務(wù)會(huì)議、第十五屆縣委常委會(huì)第48次會(huì)議審議通過(guò)，縣安委辦出臺(tái)《奉節(jié)縣安全生產(chǎn)督查責(zé)任追究辦法》，包括總則、督查方式、督查內(nèi)容、督查結(jié)果運(yùn)用、督查問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)程序、附則共七章二十一條，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查工作，突出安全生產(chǎn)問(wèn)題整改和事前問(wèn)責(zé)，更加有力地推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理和各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施落實(shí)。

具體行動(dòng)同步——

一季度開(kāi)展大排查大整治大執(zhí)法百日攻堅(jiān)行動(dòng)，采取警示曝光、跟蹤督辦、閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)等措施，統(tǒng)籌實(shí)施53項(xiàng)具體任務(wù)；

5月啟動(dòng)“貫徹落實(shí)‘十五條硬措施’開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查”，對(duì)照66項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、100個(gè)工作要點(diǎn)，集中時(shí)段、集中力量、集中措施，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化、指標(biāo)化推進(jìn)；

8月上旬“安全大檢查、百日大整治”堅(jiān)持“三查三治”，針對(duì)道路交通、建設(shè)施工、特種設(shè)備、�；�、燃?xì)�、消防、礦山、工貿(mào)、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，有序有力推動(dòng)40項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效；

9月下旬縣安委辦組建4個(gè)督查組，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履職、嚴(yán)格執(zhí)法、煙花爆竹、應(yīng)急值守、道路交通、自建房、農(nóng)業(yè)、消防、燃?xì)�、宣�?0個(gè)方面41項(xiàng)具體內(nèi)容，對(duì)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和17個(gè)重點(diǎn)單位開(kāi)展第三季度綜合督查。

效果顯而易見(jiàn)。今年1-10月，發(fā)生亡人事故7起、死亡10人，同比分別下降30%、23.08%；森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)；1565處地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警運(yùn)行正常。全縣安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)平穩(wěn)可控持續(xù)向好。

奉節(jié)縣初步構(gòu)建起科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全體系，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、基層助力、群眾參與”。

【奉節(jié)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)鞏義勝認(rèn)為，科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，其重點(diǎn)在于推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，“末梢治理”“靶向治理”并重，牢牢把握科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作主動(dòng)權(quán)。】

奉節(jié)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)鞏義勝認(rèn)為，要牢牢把握科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作主動(dòng)權(quán)，其重點(diǎn)在于推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，“末梢治理”“靶向治理”并重，取得突破性進(jìn)展。

▲ 奉節(jié)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)鞏義勝檢查調(diào)研抗旱工作

安全治理重心下沉轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)上升——

基層力量顯著增強(qiáng)。只說(shuō)一個(gè)數(shù)據(jù)，325個(gè)村（社區(qū)）書(shū)記擔(dān)任應(yīng)急管理工作網(wǎng)格長(zhǎng)，組建8445人兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍；

安全檢查和執(zhí)法力度加大。1-10月，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展檢查205303次，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題180079個(gè)，執(zhí)法處罰173998家次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)49家，約談警示182家次。根據(jù)市安委辦通報(bào)，奉節(jié)縣7月和8月連續(xù)兩個(gè)月執(zhí)法“三個(gè)強(qiáng)度”為“提升”；

督查作用進(jìn)一步凸顯。1-10月，開(kāi)展綜合督查4次，警示曝光7次，約談部門(mén)5個(gè)，印發(fā)督辦通知34份，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)單位12個(gè)。

當(dāng)然“靶向治理”更要“瞄準(zhǔn)”一線員工。

在重慶萬(wàn)州西南水泥有限公司奉節(jié)分公司，每位員工“兩單”成牌到崗位，“兩卡”成片掛胸前，時(shí)刻提醒他們遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)。據(jù)奉節(jié)縣應(yīng)急局工貿(mào)科科長(zhǎng)周乾春介紹，推進(jìn)“兩單兩卡”毫不動(dòng)搖，應(yīng)急局會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和示范，其風(fēng)險(xiǎn)清單和職責(zé)清單確定、操作流程和應(yīng)急處置步驟，均由員工本人“做主”，公司統(tǒng)一制作。

“關(guān)鍵在于抓住‘人’，只要一線員工操作規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)系數(shù)就比較高。”奉節(jié)縣應(yīng)急局非煤礦山科科長(zhǎng)馬授新說(shuō)，安全和效益生產(chǎn)最大“靶向”肯定要指向一線崗位從業(yè)人員，全面推行“兩單兩卡”制度勢(shì)在必行，以“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”為工作要求，就是要著力打通企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”，從源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，提升安全水平，防控生產(chǎn)安全事故。

安全治理重心下沉還表現(xiàn)在投入不缺位。

改建閑置庫(kù)房3900多平方米，用于全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及綜合應(yīng)急救援大隊(duì)駐訓(xùn)基地；把原上壩中學(xué)升級(jí)改建成全縣應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地，建筑面積達(dá)到21450平方米，可同時(shí)滿足2000人訓(xùn)練需求，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)“六聯(lián)”效果；定制39輛應(yīng)急處置專用車(chē)，配發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)；8月12日啟動(dòng)干旱III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，共投入抗旱資金394萬(wàn)元，累計(jì)向群眾送水2080車(chē)9220噸。

同步推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員配備、設(shè)施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊(duì)伍等 8 個(gè)方面，加強(qiáng)基層“五有八化”建設(shè)，并建立村（社區(qū)）應(yīng)急工作機(jī)制，將其歸納為“以村（社區(qū)）黨組織為核心，村（居）委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)干部、基層民警、黨員代表、網(wǎng)格員、駐村干部等共同參與�！�

【奉節(jié)縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣安委會(huì)副主任胡云清表示，科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、各單位、各部門(mén)小平安匯聚成全縣大平安，把老百姓安全指數(shù)變成幸福指數(shù)，同時(shí)尊重基層首創(chuàng)精神�！�

如果說(shuō)重心下沉是主動(dòng)適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，那么群眾廣泛參與、親身見(jiàn)證重心下沉過(guò)程，并在與基層自治力量協(xié)同配合中使其落到實(shí)處，則是最重要“戰(zhàn)果”之一。

僅以8月22日安坪鎮(zhèn)新鋪村小地名“大水田”發(fā)生山火為例。奉節(jié)縣委書(shū)記張果、縣長(zhǎng)鞏義勝等縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣消防救援大隊(duì)等專業(yè)人員、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道民兵，以及社會(huì)救援力量1000余人快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從搭建臨時(shí)指揮部、再到分工疏散群眾、挖掘防火隔離帶、后勤物資運(yùn)輸和保障等一系列工作，僅用時(shí)32分鐘。

一方面得益于應(yīng)急體系比較完善。全縣各級(jí)各部門(mén)在完善應(yīng)急工作預(yù)案基礎(chǔ)上，強(qiáng)化應(yīng)急力量，落實(shí)應(yīng)急物資，嚴(yán)格應(yīng)急值守，組織應(yīng)急演練，一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情和安全事故，能夠立即啟動(dòng)，快速反應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，妥善處置。同時(shí)保持信息暢通，領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，對(duì)于緊急敏感事件，信息報(bào)送落實(shí)“15分鐘電話報(bào)告，30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告”+“首報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全”。

另一方面得益于基層自治力量。一場(chǎng)撲滅山火戰(zhàn)斗，便足以顯示社會(huì)救援力量無(wú)處不在，同樣彰顯基層自治成果。全面啟動(dòng)基層治理能力提升試點(diǎn)工作；城市社區(qū)“三樓黨建”，村民議事“小客廳”，提高基層治理能力；村（社區(qū)）建立村（居）委會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)委會(huì)“三會(huì)”自治組織，讓群眾“當(dāng)幫手”，為干部“騰出手”。

奉節(jié)縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣安委會(huì)副主任胡云清表示，科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、各單位、各部門(mén)小平安匯聚成全縣大平安，把老百姓安全指數(shù)變成幸福指數(shù)，同時(shí)尊重基層首創(chuàng)精神，不斷探索創(chuàng)新破解基層治理難題。

▲ 奉節(jié)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)胡云清安排部署抗旱、森林防火、旱澇急轉(zhuǎn)專題工作。

胡云清提到“尊重基層首創(chuàng)精神”，主要有兩個(gè)：

一個(gè)是吐祥鎮(zhèn)黨委政府實(shí)施“四維一體”農(nóng)村道路交通安全綜合管理，著力“四個(gè)不留”“四個(gè)機(jī)制”“三個(gè)平臺(tái)”“三個(gè)保障”，有效整治農(nóng)村道路交通無(wú)牌上路、無(wú)證駕駛、非法載人載客等問(wèn)題。

據(jù)了解，“四個(gè)不留”是認(rèn)真摸排不留死角、精準(zhǔn)研判不留問(wèn)題、嚴(yán)格管控不留縫隙、源頭銷(xiāo)號(hào)不留隱患；“四個(gè)機(jī)制”指群防群控、家校共建、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、整改提升機(jī)制；“三個(gè)平臺(tái)”為綜合調(diào)度、教育學(xué)習(xí)、便民出行平臺(tái)；“三個(gè)保障”在于考核、宣傳和便民保障。

吐祥鎮(zhèn)轄區(qū)一年來(lái)交通事故大幅下降，8月在全縣進(jìn)行推廣。

另一個(gè)是縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)“三大創(chuàng)新”，不斷提升執(zhí)法領(lǐng)域安全監(jiān)管能力，組織架構(gòu)堅(jiān)持“全覆蓋、強(qiáng)管理，執(zhí)法與服務(wù)并重”，按照重組、便民和提升原則，組建4個(gè)農(nóng)村大隊(duì)，3個(gè)城區(qū)大隊(duì)；管理模式堅(jiān)持“夯基層、強(qiáng)自主，活力與效能并存”，在大隊(duì)實(shí)行人員自主考核、工作自主安排、經(jīng)費(fèi)自主管理＂三項(xiàng)自主＂；執(zhí)法方式堅(jiān)持“解難題、開(kāi)新局，探索與擔(dān)當(dāng)并進(jìn)”，完成辦公智能化、管理數(shù)字化、執(zhí)法科技化＂三化建設(shè)＂。

奉節(jié)縣科學(xué)高效統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全管理重心下沉，既是對(duì)傳統(tǒng)治理“非對(duì)稱性”特征的破題實(shí)踐，也是治理資源自上而下地重新調(diào)整和優(yōu)化配置。

展開(kāi)“奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展與安全行動(dòng) 2022 年任務(wù)分解表 ”，記者發(fā)現(xiàn)奉節(jié)縣把各部門(mén)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)救援隊(duì)伍整合成“一盤(pán)棋”，沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)、沒(méi)有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)員干部不是責(zé)任人。

從任務(wù)分解表中，記者體會(huì)到胡云清所說(shuō)“以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、各單位、各部門(mén)小平安匯聚成全縣大平安，把老百姓安全指數(shù)變成幸福指數(shù)”的真正含義——

譬如精神障礙患者、社區(qū)矯正人員、吸毒戒毒人員，以及征地拆遷、關(guān)閉煤礦等多個(gè)群體，嚴(yán)格落實(shí)“五控一”舉措，實(shí)行“一人一專班、一人一預(yù)案”和重要時(shí)段“日點(diǎn)名”，做到牢牢盯住人、守住門(mén)、控住面、管住網(wǎng)，確保不發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象。

再如打造50個(gè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安社區(qū)”，創(chuàng)建100個(gè)“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安景區(qū)”“平安企業(yè)”。

還有構(gòu)建多元化解矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，實(shí)現(xiàn)“三調(diào)對(duì)接”“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”，緊緊圍繞“控增量、減存量、防變量”，結(jié)合干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農(nóng)技隨訪“四訪”工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪，努力讓矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。

更有嚴(yán)厲打擊違法犯罪，堅(jiān)持“命案必破”“侵財(cái)案件多破”“本地民生案件快破”理念，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)深化打擊跨境賭博、長(zhǎng)江流域非法捕撈、整治槍爆危違法犯罪和追逃、打拐等專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。